La organización del país seguía pendiente y el
sucesor de Martín Rodríguez, Gregorio las Heras, convoco a un congreso
constituyente. Los representantes para este congreso fueron elegidos por las
provincias en número proporcional a su población, por lo que la delegación
porteña tuvo mas presencia a la hora de las decisiones. El congreso tuvo que
atender dos problemas urgentes en sus inicios. Por un lado la posibilidad de
una guerra con el imperio de Brasil, debido a la ocupación brasilera de la
banda oriental. Por otro lado el gobierno de la provincia de Buenos Aires
estaba negociando un préstamo y un tratado comercial con gran Bretaña, que se harían
efectivos cuando existiera un gobierno central.
Aunque no se conformo un gobierno nacional, la casa
prestamista británica Baring Brothers, envió el dinero de buenos aires, con la
idea de que esos recursos sean utilizados para la modernización económica.
En 1825, mediante la ley fundamental, el congreso estableció
un poder ejecutivo provisorio en manos del gobierno de la provincia de buenos
ares, que quedaba a cargo de las relaciones exteriores y la guerra. Las
provincias conservaban sus autonomías y la constitución que dictase el congreso
debía ser ratificada por ellas para entrar en vigencia. Ese mismo año se firmo
el tratado de amistad, comercio y navegación con Gran Bretaña.
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